安徽望江5天突击征地5555亩 零地价转让土地

位于安徽西南边缘、地处长江下游北岸的安庆市望江县，是古代雷池所在地，因“毋越雷池一步”的典故而家喻户晓。由于温润的气候和优越的地理条件，望江成为“七五”第一批国家优质棉生产基地县和出口棉基地县。

正是这样有着万亩棉田的产棉大县，由于招商引资迫切发展工业的需求，大量的基本农田正被一步步蚕食，耕地在农户毫不知情的情况下被征收，甚至在望江《开发区简报》中曾出现过5天征地5555亩的“骄人政绩”，公开表述称“创下了我县征地史上的奇迹”。

与此同时，这些征收来的耕地又被以几千元甚至零元的价格出让给企业。不仅如此，很多企业在低价圈得望江经济开发区大片土地后，并没有建设投产，或荒芜，或种上庄稼。

经开区面积膨胀8倍

望江经济开发区（下称“经开区”）是2006年2月由安徽省政府批准设立的省级经济开发区。同年4月，按照国务院《清理整顿开发区的审核原则和标准》要求，国家发改委发布2006年第23号公告，开发区核准面积1.2平方公里。

事实上，截至2007年12月31日的“开发区工业项目建设进展情况月报”显示，县经济开发区共引进工业企业74家，协议固定资产总投资67.5675亿元，土地投入7293.6亩，折算近4.9平方公里，已经达到经开区核准面积的4倍。

而安徽省统计局公布的《2010年安徽省开发区基本情况年报》等多份政府文件中均显示，望江经开区“建成面积10平方公里”。望政［2011］5号文件“关于望江经济开发区扩区的请示”称，“开发区建成面积10平方公里”，“拟向东再扩区16平方公里，使总体规划面积达到26平方公里。”

望江经济开发区网站“基础建设”一栏称，“累计投入12亿元，建成区面积达到10平方公里”，同时在2010年12月底发布的“望江经济开发区简介”一栏中称：“今年，力争实现工业总产值比上年增长40%以上；工业固定资产投资比上年增长40%以上；开发区南部片区建成面积2平方公里。”

对于经开区是否存在违规扩建，望江县国土资源局副局长彭松祥向时代周报表示：“此前整个望江城区规划了18平方公里，现在已经调整到30平方公里。开发区没有专门调整的规划，只有1.2平方公里。目前位于开发区位置的一些工业用地，并不算开发区用地，而是以开发区的名义对外招商引资，企业挂开发区的名，服务功能由开发区来做。这些工业用地是算在30平方公里建设用地范围内的，有开发区可以建设，没有开发区也可以建设。开发区十几平方公里的面积只是为了宣传和招商引资的需要，实际还是按照国家批的计算。”

彭松祥向时代周报出示了一份宜政秘[2003]61号“关于同意望江县华阳镇土地利用总体规划调整的批复”，彭松祥称，安庆市政府早已批准经开区所在地华阳镇的土地规划调整。“按照过去的规划，这些位置是基本农田，但规划调整后，就可以用作建设用地。在总量不变的情况下，可以把其他区域的一般农田保护起来变成基本农田，实现占补平衡。”

对于基本农田调整规划是否需要报批国务院，彭松祥翻出一本《城乡规划法》小册子解读称，“县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。即规划哪级审批哪级调整，基本农田调整规划，市政府批就可以了。”

但《中华人民共和国城乡规划法》第四条明确规定：“在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。”同时，第二十二条规定：“村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。”

这意味着，规划调整必须遵守土地管理等法律法规。国务院颁发的《基本农田保护条例》第十五条中规定，“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。”

而望江经开区占用的大量基本农田并未上报国务院批准。望江经济开发区所在地华阳镇古港村村民向时代周报记者反映，规划调整以及征地，事先并没有对村民有任何公示和通知。