校园营销折射高校管理短板

长久以来，高等学府被誉为象牙之塔、纯洁之地。然而，随着各种商业行为的不断渗入，这块“净土”也在不断遭到蚕食，成为社会关注的热点。近年来，不断出现的校园通信市场垄断性、排他性营销行为，以及各地出现的剪线门、封校门、保安打人门等事件，无不在昭示着人们反思：谁来管管运营商？谁来管管高校？难道他们真的就是独立王国？相关部门难道真的就拿他们没有办法？

校园通信市场的恶性竞争由来已久，为遏制校园竞争乱象，7月份，工信部专门发布了《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》；8月份，我省通信管理局与省教育厅联合下发《关于开展规范校园及周边电信业务营销行为专项整治行动的通知》，旨在规范校园及周边电信市场营销行为。但是来到基层记者发现，校园营销市场非但没有得到有效规范，反而有愈演愈烈之势。

现象：两年了，每年9月份都有家长投诉

9月10日，中秋节假期第一天，有新生家长向记者反映，他家孩子今年考上河北司法警官学校(邯郸校区)，校方在事先没有征得学生同意的情况下，让每个学生都办理手机一卡通业务。如果不办理学校的一卡通，学生就不能打饭、报考勤、洗澡、借阅图书等。而且必须使用学校统一配置的手机。据记者了解，不少学生在开学前已经购买了手机。有家长认为，学校这种做法有强迫学生消费之嫌。

记者就此问题与河北司法警官学校办公室主任李建起取得联系。李主任向记者解释说，学校从来没有强迫学生使用一卡通业务，而且学校已经贴出公告，学生使用一卡通业务属于自愿，如果学生不同意使用，可以到学校办公室或综合保障处退还手机及收费钱款。

对于李主任的这番解释，很多学生家长并不认可。早在去年9月份，记者就曾接到学生家长反映，该校强制学生办理手机一卡通业务，并随录取通知书附有致学生家长的一封信，称为方便学校管理，统一办理校园一卡通业务。记者了解到，今年的新生报到和手机一卡通业务办理流程与去年基本相同。不同的是今年的新生报到流程里明确了办理手机一卡通业务。尽管学校打着自愿办理的旗号，但是，“不办理手机一卡通，就无法去食堂吃饭，无法去超市买东西，无法去图书馆借阅图书，甚至连澡也没法洗，这不是明摆着变相强制学生使用运营商业务吗？”一位学生家长说。

为此，记者向省通信管理局市场监管处做了反映。据了解，为防止运营商与高校签订排他性协议，省通信管理局在8月份曾与省教育厅联合下文规范校园营销市场。明确规定，不得强制校园用户使用指定的电信业务和终端设备。针对校园电信营销市场，省通信管理局、省教育厅将组成联合调查组进行检查，对在营销活动中出现的突出问题进行严肃处理。但是仍有一些学校强制学生办理手机一卡通业务，形成市场的垄断，不得不令人深思。

反思：怎样办，校园监管才能落到实处

无独有偶，在保定市河北农业大学，有学生反映，新生报到期间河北农大仅允许指定运营商进入校园。在学校内部的移动营业厅，有学生领取交话费获取的礼品以后，遭到学校保安的没收。

以上两起恶性竞争事件，透露出今年校园电信营销市场的新趋势。有业内人士称，运营商与高校已经结成利益同盟。为规避检查，运营商躲到幕后，而高校却由幕后走到台前，由配角变成主角，不规范的竞争行为也呈现隐蔽性特征，甚至带有学校行政管理、教学管理的“合法外衣”，给行业监管带来一定的困难。

业内人士指出，治理校园营销乱象，需要通信管理部门和教育主管部门的共同努力。说通信管理局监管不力，通信管理局有一肚子的苦水。首先是人手不足。目前，通信管理局只设到省区市，而校园营销的主战场——— 地市一级却没有相应的监督机构和管理职权，成立不久的地市工信局对通信运营企业没有直接的隶属和管理关系，管理起有些捉襟见肘。其次，目前，电信监管依据的依然是2000年出台的《中华人民共和国电信条例》，只是一部行政法规，在法律体系中层次较低，约束力较弱，这是造成电信业竞争乱象的根本原因。更重要的是，行业主管部门面对市场乱象的集体“失声”助长了校园营销市场乱象的蔓延。纵观各地出现的校园市场恶性竞争事件，均未见当地行业主管部门有何公开表示，以至于不良竞争手段有恃无恐，监管文件成一纸空文。业内人士指出，治理校园通信市场恶性竞争，需要行业主管部门对违法违规现象做到“零容忍”，确实有所作为，只有这样才能杜绝类似事件的再度发生。

教育部门对校园营销的监管也应该加强。在当前校园经济犯罪日益突出的情况下，校园营销监管已经不仅仅是通信主管部门的单一职责。采访中记者了解到，省教育厅虽早在8月份就曾发文，明令禁止学校强制或变相强制学生使用指定基础电信企业的业务，不得将办理或开通电信业务作为入学报到的前提条件。但是，正如业内人士指出的那样，目前教育主管部门对高校在校园营销中的监管仅限于督促和指导两个层面，并没有实质性的制约和监管手段。教育部门负责督促指导学校与电信企业间的规范合作，更多的是加强对校园电信营销现场的安全保卫和秩序维护工作。这种职责分工，与当今整治校园竞争乱象的实际需要已经不相符合。而更深层次方面，由校园电信营销而牵涉出的涉嫌受贿和经济犯罪等，则是教育主管部门尤须认真面对和实地解决的。

每年的校园营销，各方都很紧张。运营商紧张，因为关系到考核的重要指标；高校紧张，校园安全保卫和秩序维护是重中之重；记者也很有压力，明察暗访、与运营商及学校斗智斗勇，不得空闲。在这个时间节点上，校园电信市场的投诉也增多，资费差错的、虚假宣传的、强制定业务的，不一而足。有业内人士指出，校园竞争是三大运营商矛盾的集中爆发。校园营销乱象折射的也不仅仅是通信行业自身存在的问题，它从一个侧面也反映出在高校监管方面存在的某些短板。只有多部门联合监管，各司其职，积极作为，才能从根本上解决问题。(河北新闻网记者王艳华)