旅游开发遭遇软暴力 凤凰岛招商引资起纠纷

凤凰岛位于千岛湖的上游，距离千岛湖的核心区只有四五十公里。黄山到杭州的高速公路没有修通以前，这里是黄山通往千岛湖最为便捷的一条旅游通道，也是惟一的一条水上通道。新安江两岸青山绿水与林立的古村落相互交错，游船航行其中犹如在美妙的山水国画中穿行。

　　陈先生是凤凰岛开发项目的负责人，他已经在岛上守护了10年，对于凤凰岛的旅游价值他仍然信心十足。他告诉记者，按照最初的设想，黄山下来的大巴到达深渡镇后，通过架设在新安江两岸的索道来到凤凰岛，在这里做一个短暂的休息，岛上可以提供餐饮、住宿、农家乐、划竹排等项目。当初公司还计划将凤凰岛建成一座游人码头，把游船统一管理起来，但这些美好的设想随着一些利益的纷争，最后都成了泡影。

　　投资凤凰岛

　　1997年，当时国内旅游市场还十分冷清，安徽省黄山市歙县深渡镇政府就已经对凤凰岛进行了开发，当时占地面积只有20多亩。第二年，当地政府通过招商引资迎来了第一位温州客商郑先生。

　　郑先生告诉记者，这里靠近黄山，又紧邻千岛湖，有着得天独厚的优势，镇政府当时招他过来的主要原因是为了让郑先生投入一部分资金，把项目运作起来。当时地上建筑物已经建好，深渡镇以原来建好的建筑物折价入股和郑先生共同成立了深渡旅游发展有限公司，郑先生投资数百万元建设了横跨新安江两岸的索道，后由于项目未能顺利进行，2001年郑先生退股。由于索道长期闲置，歙县质量技术监督局认为存在安全隐患而责令其拆除，最终，数百万元的投入只得到了3万元的赔偿。

　　周朝中是郑先生的朋友，他在郑先生投资的第二年入股凤凰岛项目。当时，政府想将景区做大，三家共同开发凤凰岛，占地规模也从最初的20多亩发展到70多亩。当时的股权结构大概是政府用三分之一青苗费和地上建筑入股，占30%的股份，郑先生占40%的股份，周先生占30%的股份。郑先生认为，凤凰岛之所以没有运作成功主要跟当地的人事变动有关，由于政府换届，许多优惠政策没有得到履行和延续。

　　2003年，黄山市凤凰岛旅游开发有限公司(以下简称凤凰岛公司)取得了土地使用权。为了完成坟墓迁移，公司先后两次买墓地用于坟墓的迁移。当时规定的价格是每座坟墓补偿380元，为了鼓励当地居民将坟墓迁出，按日期迁移的每座坟墓奖励100元，几年间先后有300多座坟墓迁出。现在岛内还有三户十余座坟墓没能迁出，在现场可以清楚地看到墓碑。在那块闲置的土地上，除了“阴宅”外，还有一农户居住。农户的女主人告诉记者，当地政府从来没有找他们谈搬迁的事情。

　　旅游开发遭遇“肠梗阻”

　　为了迁坟和农户拆迁，凤凰岛公司曾多次向深渡镇政府打报告，深渡镇政府也多次召开协调会，但是，从办理用地手续到现在已经过去七八年了，这些遗留问题至今仍未能解决。凤凰岛公司认为，造成土地闲置主要是因为当地政府不作为。

　　11月17日，记者来到凤凰岛进行了实地采访。

　　“你看整个岛像不像一只凤凰！”陈先生十分自豪向记者炫耀。踏上凤凰岛，首先映入眼帘的是一座金属浇注的凤凰和几间徽式的建筑。牌楼和前面的房子是十几年前镇政府修建的，后面一栋徽式建筑是去年新建的管理中心，古典的徽式建筑周围生长着许多茂密的果树，整个岛显示着大自然的和谐。

　　旅游是一种可持续发展的产业，发展旅游业是一件利国利民的好事，2003年凤凰岛公司协议取得了该项目国有建设用地使用权，同年8月与歙县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，9月23日取得土地使用权证，土地证显示项目占地面积48954.53平方米，土地性质是旅游开发。

　　后因规划调整，2005年经歙县人民政府同意对土地用途进行了调整，其中48954.53平方米变更为居住用地，其余7769.79平方米用途不变。2005年7月15日凤凰岛公司和歙县国土局还签订了《国有土地使用权出让合同》。由于历史遗留问题，相关部门一直无法解决项目用地上的道路、坟墓迁移、民房拆迁等问题。

　　2008年，歙县国土局、凤凰岛公司、深度镇政府共同签订了国有土地使用权出让合同的补充协议。三方约定于 2008年7月10日前，凤凰岛公司在歙县开户的账户上有2000万元以上的资本金，并经国土局核实资金已如数到位后，凤凰岛公司可开发建设，项目的评审通过后10日内乙方组织施工队伍进场施工。工程分为3个阶段进行，建设期限为18个月，工程投资总额人民币7500万元。

　　2008年7月10日深渡镇政府召开凤凰岛开发协调会，会议纪要中显示，该项目于1997年启动，后因种种原因造成闲置，今年重新签订项目补充协议。为凤凰岛的再启动创造良好环境，促进项目的顺利实施，还专门成立了由一名副镇长牵头的领导小组。

　　然而，一切都没有想像中那么顺利，凤凰岛公司积极筹措资金、招标施工单位，还专门购置了一台推土机，开工建设项目管理中心和围墙，凤凰岛公司在围墙外留出2米为村民修了一条路，但最终因为历史遗留问题，屡遭当地村民围攻，围墙多次被推，凤凰岛公司甚至还与村民发生打斗。其间，企业也多次向政府提出申请，镇政府也多次开会协调，但工程仍无法如期进行，推土机也由于闲置锈迹斑斑。

　　镇政府当时提出可以边建边拆迁，凤凰岛公司却有着一种担心，拆迁不能如期进行会影响工程进度，进而影响资金回流。另外，“阳宅”建在“阴宅”上，如若这些坟墓不能如期迁出，卖房就成了最大的难题，几千万元的资金无法如期收回，资金压力太大。凤凰岛公司在建完管理中心后，其他项目就没有开工，完工项目在去年7月份已领取了房产证。